治外法權：中國新的法律武器庫

中華世界

以牙還牙、以眼還眼。面對美國的治外法權，中國正在建立自己的治外法權。近幾年來，中國政府一直在境外部署自己的法律武器庫。首先受到影響的領域是經濟事務。中美巨頭之間是否會爆發維權戰爭？歐洲企業會不會面臨被夾在中間的處境呢？法國蒙田研究所國際研究部主任 馬蒂厄·杜沙泰爾（Mathieu Duchâtel）就此回答了和法廣同屬法國世界媒體集團的法國電視24台的專欄節目《經濟參考》的提問。他和喬治娜·賴特 (Georgina Wright) 合作撰寫了有關這一主題的論文。在今天的中華世界專欄中，就介紹這次採訪。

經濟參考：你好，馬蒂厄·杜沙泰爾（Mathieu Duchatel）。

馬蒂厄·杜沙泰爾：你好。

經濟參考： 用你的話解釋一些，什麼是治外法權？

馬蒂厄·杜沙泰爾：簡單來說，就是在國外適用本國的法律，可以針對的是在國外的本國行為者，包括個人或經濟行為者，有時也可以針對外國行為者本身。

經濟參考：也就是說，我是一個國家，我有立法，而且我認為它可以很簡單地適用於境外。

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的，沒錯。所以，最經典的做法是，一個國家對犯下罪行且在境外的國民，可以通過引渡協議引渡回國，也可以通過其他不同的方式對他們採取行動。

經濟參考：這在歷史上確實不是什麼新鮮事，我們可以找到這種治外法權的痕跡，特別是在殖民主義時期，中國在 19 世紀就是治外法權的受害者，當時在中國定居的歐洲人認為適用他們的是自己國家的法律，而不是中國的法律。但是最近，是誰重新發起了這場法律之爭？

馬蒂厄·杜沙泰爾：必須要知道對中國來說，治外法權首先是個政治工程。是習近平的政治工程，可以確定它發起的日期，因為習近平在 2019 年發表了非常明確的聲明，呼籲中國從國家到政黨的所有機構，制定一部具有治外法權效力的法律。而且，從中國歷史來看，這確實標誌着一次完全激進的突破，因為中國一直是深受強大治外法權迫害的受害者。外國領事法的適用，將所有在中國的外國公民，從當時的中國法律的約束中剔除出來。而中國人則將鴉片戰爭之後的19世紀中葉至20世紀中葉，稱為屈辱的百年。中國共產黨認為這一時期是半殖民地的時期。

經濟參考：所以你說2019年是一個具體的日期。但是很顯然，是美國，早在這個日期之前，就恢復了治外法權這一權利。

馬蒂厄·杜沙泰爾：嗯，是……是有幾方面的 。首先，歐洲有很多關於美國治外法權的討論，因為很多歐洲公司的經歷表明，他們都是美國治外法權的受害者。我們蒙田研究所也進行這方面的研究，但是從中國人的角度來看，要知道……

經濟參考：你在這裡注意到這也是有日期的。 2001的911襲擊和 2002 年實施的重大制裁首次落在了歐洲公司頭上。

馬蒂厄·杜沙泰爾：沒錯。 有趣的是，從特朗普第一任期開始，就大量使用美國治外法權來阻止中國獲取西方技術，從而對第三方產生影響。這就是華為事件。華為事件在某種程度上重啟了治外法權這個話題。

經濟參考：在美國司法系統的要求下，華為創始人的女兒在加拿大被逮捕。三年後，這件事最終以她被釋放了結。

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的，有這一方面。此外，還有出口管制，以及對第三國公司對華出口的全面管制。因此，這裡有一項適用於歐洲和亞洲公司的美國治外法權，來阻止它們向中國出口產品。

經濟參考：所以有了中國在2019年的反應，但怎麼做？什麼樣的法律呢？

馬蒂厄·杜沙泰爾：有很多經濟文本。我認為所以這一切的核心是報復的概念。報復的概念已經被引入中國的對外貿易法中，首先有一個反映美國做法的措施，那就是建立一個不可靠實體和外國實體的名單，以一種非常寬泛的方式，將題目定義為經濟行為者，或者不一定是經濟參與者，而是其行為會危害中國利益的參與者。這些就是利益。甚至都不是……

經濟參考：中國將把那些認為威脅它經濟安全的人、個人或公司列入名單，是這樣嗎？

馬蒂厄·杜沙泰爾：中國開始這麼做了，但仍很謹慎。此外，這是最重要的問題，我認為這也是法國或歐洲還沒有真正出現這一問題的原因，換句話說，中國一方面已經裝備了自己的武器庫，但尚未使用；另一方面，中國正在為未來武裝自己，武裝自己來應對美國將對華採取的治外法權行動。

經濟參考：基本上就是出口管制。因此中國也會控制這些出口的最終目的地，美國通過一系列法律，特別是《國際武器貿易條例》等，很好地做到了這一點。毫無疑問，中國還將控制那些可能離開中國的數據嗎？

馬蒂厄·杜沙泰爾：這是一方面，有一些非常有趣的案例。中國有一部在2021年推出的出口管製法，今年開始生效。但中國在還沒有法律依據的情況下，就已經對自己擁有優勢的關鍵原材料實施了出口管制。在稀土出口方面已經看到了這一點。在石墨方面也一樣，我們在一家歐洲公司需要的石墨上也遭遇同樣的問題，主產電池的諾斯伏特（Northvolt ）公司最近是熱議的話題。事實上，中國拒絕向諾斯伏特出口石墨，我們會越來越多地聽到這件事。因為這正處於一場經濟戰爭的中心，而這場戰爭實際上是毫無道理的。

經濟參考：因為諾斯伏特並沒有威脅到中國嗎？

馬蒂厄·杜沙泰爾：沒有，不過諾斯伏特（Northvolt ）確實有可能會威脅到中國在電池領域的領先地位。因此，出口管制在某種程度上，是在沒有出口管制權的情況下實施的。但現在，有了中國出口管製法，並且有了受出口法管製法的關鍵原材料清單，而且這份清單越來越長。我們在半導體行業、鎵、鍺等原材料方面都看到了這一點…….

經濟參考：清單是中國公布的。

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的，是中國公布的。

經濟參考：至少在這一點是透明的。

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的。只不過，當這些出口管制措施真正實施時，它們並沒有真正的法律依據。好吧，會覺得這項法律的存在其實是為了證明先前存在的做法是合理的。

經濟參考：好吧，國家安全的概念是相當模糊的，人們並不真正了解它到底是什麼。所以一夜之間，就能看到某一種產品出現在這份名單上。

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的，對這一權利的範圍有非常廣泛的定義，甚至超出了國家安全的範圍，因為中國正在談論它的利益。所以確實超越了這一範圍。必須看到的是，為了使自己不那麼容易受到美國治外法權的影響，中國採取的每一項措施都可以用來防禦、回應，但也可以用來進攻和脅迫。我認為這正是中國的做法略有不同的地方，因為中國，更具體地說是中國共產黨在其戰略文化中，確實有通過法律進行戰爭的想法。在非經濟主題上已經看到過這種情況。在領土爭端問題上看到了這一點，在這些問題上有着利用法律來鞏固中國立場或其合法化的思考。因此，從領土問題到經濟和地緣經濟都有一條共同的主線。

經濟參考：蒙田研究所發表了有關美國治外法權的論文。現在又出版了有關中國治外法權的論文，那麼歐洲人呢？他們會陷入困境嗎？

馬蒂厄·杜沙泰爾：嗯，完全可以想象這樣一種場景：一家歐洲公司必須遵守美國的治外法權，但在遵守的同時，又不得不面對需要遵守與之相互矛盾的要求。如中國的，因此面臨著矛盾的禁令。我認為……

經濟參考：可你已經發現了這種風險？

馬蒂厄·杜沙泰爾：確認了這一風險，並明確指出，歐洲致力於經濟安全，但在治外法權問題上卻完全是一個盲點。現在正在試圖尋找……

經濟參考：完全是個盲點？

馬蒂厄·杜沙泰爾：完全是個盲點，歐洲有權禁止……

經濟參考：這是最近才有的…….

馬蒂厄·杜沙泰爾：是的，是最近才有的，在試圖反對美國針對伊朗的新政策時，它的效果很差。這篇論文結論部分中談到了，保衛自己的最佳方式就是擁有可靠的威懾能力。

經濟參考：也就是說……？

馬蒂厄·杜沙泰爾：就歐盟與中國的關係而言，具有可信的威懾能力。這涉及到當中國採取的禁止做法是濫用，或是過度濫用的行為侵害到我們（歐洲）的利益時，可能會禁止其產品進入歐洲市場。今天，確實還做不到這一點。因此，還在爭論是否願意這樣做。

經濟參考：或者說問題出在哪裡？

馬蒂厄·杜沙泰爾：是有個……無論如何構建了一個，被稱為歐盟的反脅迫工具……

經濟參考：也是最近才有的……

馬蒂厄·杜沙泰爾：是非常新，還從未使用過，很多人說它的存在不是為了使用，而是為了起到威懾作用。

經濟參考：和往常一樣……

馬蒂厄·杜沙泰爾：必須能夠界定的是什麼是脅迫行為。歐洲的定義是一種旨在迫使我們改變針對某一問題的政策的外國行動。因此，它既可以是國家政策，也可以是歐洲政策。例如，法國是否進行過辯論？中國人對干邑白蘭地的調查。

經濟參考：這是對汽車調查的回應。

馬蒂厄·杜沙泰爾：這是一個回應。在汽車調查中，這到底是不是一種脅迫？好吧，很多人認為，這是一種脅迫，目的是迫使法國改變在貿易問題上的立場。和中國一樣，我們也選擇了加入世貿組織的途徑。所以我們選擇將這些行為定義為貿易戰，一種商業攻擊的形式。但很多人認為這實際上是一種脅迫。在這個問題上，我們不會適用反脅迫手段，但很明顯，我們在這個領域面臨著非常強大的經濟壓力。

經濟參考：接下來就需要拭目以待了。非常感謝 Mathieu Duchâtel 的回答。本次經濟參考節目到此結束。再見。